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英国第二大施工企业卡瑞联破产对PPP与招投标的警示

PPP面授课 PPP视频课 2018-04-17 中建政研 评论[100]

英国第二大施工企业卡瑞联在2018年1月突发性地破产倒闭,这对于英国社会而言犹如晴天霹雳,很多人有恍如隔世之感。出事之前,卡瑞联拥有450份政府合同,业务横跨英国的教育、医疗、政法、国防和交通等多个部委。公司大崩盘给社会留下超过15亿英镑的财务黑洞和45000名失业的员工和不计其数的违约合同。此事引起世界同行与政界及金融界高度关注。

中建政研集团董事长梁舰表示,ppp项目的社会资本方一旦出了问题,那么政府、SPV公司、银行等相关联单位都会受其相应影响和羁绊,最终将是“一损俱损”的连环牵制局面。

中建政研信息咨询中心大项目中心总经理马海顺表示,冷静下来思考,卡瑞联的倒闭对中国PPP的行业发展有着一定的警示效应。建议中央主管部门、各级地方政府、各类行业智库、各地科研院校、企事业单位及相关领域的专家学者,加强政策研究和国内外PPP行业成功与失败案例分析,指导中国各地方区域的PPP项目实践。

马海顺老师分析导致破产的原因综合下来主要有以下四个方面:

1. 跨行盲目扩张,投资储备不足;

2. 低价恶性竞标,跨行争抢业务;

3. 项目严重超支,内部控制缺失;

4. 高层工资超标,缺乏有效监管。

卡瑞联破产的三大原因之一是“低价恶性竞标,跨行争抢业务”,这种现象当前在国内也较为普遍。中建政研教育科技研究院副院长、招标采购产品线经理张斌伟对此深有感触。从去年到今年,西安地铁3号线电缆质量事件引发社会对低价中标问题的热议,《人民日报》连续刊发三篇文章抨击最低价中标,国家发展改革委主任何立峰在全国人大的立法会上花一个多小时陈述最低价中标的问题,这在我国的立法史上都是比较罕见的。低价中标的问题由来已久,我国法制还不够健全,社会诚信度不高,低价中标之后通过利益输送、合同变更来进行高价结算以确保利润的现象屡见不鲜。英国的法制健全,社会诚信度高,管理手段也比较先进,低价中标之后没有办法建造劣质工程、没有办法使用劣质材料,没有办法通过合同变更获取高价结算款,利润就没有保障,卡瑞联因此导致破产的结局。

这对我国的招投标管理具有很大的启示。十九大提出组建中央全面依法治国领导小组,相信我国的法制环境会越来越好。另外,2月25日,随着广西壮族自治区崇左市大新县监察委员会正式成立,全国省、市、县三级监察委员会已全部完成组建,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。加上前两天刚刚通过的国务院机构改革方案,以综合监管、联合执法的思路为指导,对原来的机构进行合并,组建国家市场监督管理总局,将打破行政执法分散在不同部门、职能交叉和执法力度不足的困局。

在这样的时代背景下,国家对工程建设领域突出问题的治理力度会非常大,也意味着通过利益输送进行合同变更的空间会越来越小,低价中标、高价结算的现象在工程建设领域会慢慢杜绝。对施工企业或工程承包商来说,要想生存、发展、基业长青,除了“技术创新+诚信经营”,没有其他的道路。

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